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完善财税政策 老工业基地产业结构调整
发布日期:2015/6/25 来源:
    实施振兴战略以来,东北老工业基地的经济发展取得了显著进步。但受“三期叠加”因素作用和外部经济环境持续低迷影响,去年以来,东北地区经济增速出现了明显下滑。

  经济发展明显放缓

  实施东北老工业基地振兴以来,辽宁经济实现了跨越式发展。2002年~2012年的10年间,辽宁GDP可比价年均增长12.8%,高于全国2.3个百分点,经济总量连跨2个万亿阶段,经济增速持续超过东部地区平均水平。

  新的时期,辽宁经济发展明显放缓。2014年,辽宁GDP增长5.8%,增速创1990年以来的新低,同时比上年增幅回落2.9个百分点,比全国平均增速低1.6个百分点。2015年第一季度,辽宁GDP增长1.9%,下探到30年来的最低点。这不仅是“三期叠加”经济背景下的直接反映,也体现出辽宁长期以来存在的结构性矛盾和体制机制问题到了刻不容缓的变革时期。2014年,辽宁税收收入为4769.2亿元,比上年下降4.1%,减收205.2亿元。

  缺乏新的经济增长点

  新税源增长缓慢,经济缺乏增长点。纳税登记户数增长缓慢,规模较小的二产企业和规模较大的三产企业户数出现下降趋势,缴税户数比重相对偏低,企业的整体经济效益出现下滑。2014年末,在辽宁税务机关注册登记的纳税人共计371万户,比上年增长4.3%,增加13.1万户。

  制造业增长后劲不足,装备制造业拉动作用不强。2014年,辽宁装备制造业税收完成1691亿元,占全部税收收入的35.5%,高于全国2.7个百分点,比上年仅增长0.7%,远低于全国7.3%的增速。

  第三产业税收占比不高,服务业发展亟待加速。2014年,辽宁第三产业税收收入为2358.4亿元,占全部税收的49.5%,低于全国4个百分点,税收比上年下降5.4%,比全国平均增幅低15.3个百分点。

  对外资的依赖度较大,内资企业税收拉动作用减弱。2008年,辽宁外资企业税收比重为20.7%,2014年则上升至23.1%;全国则是从20.9%下降至19.2%。辽宁内资企业独立创新能力有待进一步加强。

  企业创新能力不足,高技术企业发展缓慢。辽宁高新技术企业的减免税比重不高,2013年和2014年分别为25.2亿元和33.6亿元,比重为15.6%和15.2%,平均比重为15.4%,低于全国3.9个百分点。

  高耗能行业税收比重较高,产业结构调整升级任务艰巨。2014年,辽宁六大高耗能行业税收规模为839.3亿元,占当年辽宁税收收入的17.6%,高于全国7.6个百分点。辽宁高耗能产业比重过高,势必影响未来辽宁经济税收可持续发展。

  提升核心竞争力

  ——实施“再工业化”战略,提升老工业基地核心竞争力。一要大力发展优势产业,全面提升装备制造企业核心竞争力;二要做强传统产业,形成石化、冶金、农产品加工产业新优势;三要立足全省的资源和产业基础,培育新兴产业。

  ——促进制造业与服务业深度融合,推动第三产业发展。要推动制造业向“微笑曲线”两端延伸,加快发展壮大科研、物流等生产性服务业。在制造业推进企业主辅分离,促使其服务向专业化发展,或转为生产性服务业外包,达到制造业与服务业深度融合,带动第三产业发展。

  ——以改革创新为动力,打造良好的投资和市场环境。要积极完善相关体制机制,发挥企业在创新决策、投资、科研和成果转化的主体作用,让科技人员和企业更加公平合理地分享科技创新成果,提高创新积极性。

  ——抓住新的历史机遇,打出投资引资组合拳。要加大生物医药、农产品精深加工、装备制造等优势产业和新能源、新材料、节能环保等新兴产业招引力度,以规划引领招商引资工作实现提质增效,不断增强招商引资工作的针对性。

  ——提高要素资源配置,拓展经济发展空间。一是发挥辽宁处于东北亚腹地的区位优势,做好对东盟地区的外贸工作;二是融入东北四省(区)交流合作,推动东北东部经济带、辽西与蒙东地区一体化发展;三是整合钢铁、水泥、船舶等行业产能利用率偏低问题,减少内部产业结构趋同和地区间存在的同质化竞争;四是促进产业在全省范围内有序转移,为发展战略性新兴产业留出空间。

  ——完善我国财税政策,支持老工业基地发展。在新一轮财税体制改革中,应针对老工业基地特点,实施以“盘活存量,刺激增量”的定向税收优惠政策。制定鼓励混合所有制发展的税收政策,促进国有企业改革。

  点评:深层难题显露 老工业基地发展倒逼改革

  改革开放以及实施振兴战略以来,东北地区老工业基地的经济发展取得了显著进步。但东北地区老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾的存在,仍使一些问题亟待解决。比如新税源增长缓慢,经济缺乏增长点;制造业增长后劲不足,装备制造业拉动作用不强;第三产业税收占比不高,服务业发展亟待加速;对外资的依赖度较大,内资企业税收拉动作用减弱;企业创新能力不足,高技术企业发展缓慢;高耗能行业税收比重较高,产业结构调整升级任务艰巨等。

  推进东北地区老工业基地产业结构优化升级,要在充分发挥市场配置资源作用的基础上,加强政府的引导和调控,建立起市场调节和政府引导相结合的新机制。从税收政策而言,应根据国家产业政策调整的总体目标,改革和完善相关的政策和措施,充分发挥税收的调控功能。在增值税转型试点改革取得成功的基础上,应进一步采取若干税制优化措施以加速实现东北地区老工业基地的经济振兴


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