由中国金融学会主办的民间金融规范化发展研讨会日前在浙江省嘉兴召开，中国人民银行副行长潘功胜出席研讨会并演讲。潘功胜全面分析介绍了目前我国民间金融的特点，并从四个方面谈了民间金融发展的方向。潘功胜表示，民间金融健康发展是社会各界关注的非常重要的问题，也是现在金融改革的重点项目。
在谈到当前民间金融发展态势时，潘功胜总结了其发展的几个特点：一是发展速度非常迅速。近年来随着中国经济的快速发展，居民财富快速积累，企业融资需求旺盛，在这样的背景下，民间金融呈现出快速发展的态势。市场机构和监管部门都做过相关抽样调查，但由于民间金融活动的隐蔽性，实际规模难以掌握。二是民间金融呈现出营利化、中介化、网络化的特点。民间金融社会保障功能退出次要功能，它的营利功能和风险属性更加突出，同时也呈现出中介化的趋势，拉长了资金的链条。随着互联网在金融领域应用的快速发展，民间金融的网络化渐成态势。
在谈到如何正确地看待民间金融问题时，潘功胜表示，民间金融发挥着一种积极的作用，民间金融的发展在一定程度上丰富了金融市场体系，有助于缓解中小企业融资难问题。民间金融独特的声誉约束和社会制裁机制有利于降低交易成本，提高交易效率。民间金融重视非财务指标分析，弥补了正规金融的不足，增强了金融体系的包容性。互联网金融作为新 生事物在对传统金融机构带来挑战的同时，也注入了新的活力。
潘功胜认为，我国民间金融还存在着很多问题需要研究解决。民间金融具有显著的风险脆弱性，规范性和透明度不高，还缺乏风险缓冲和吸收机制，容易受到经济波动的冲击。如果一个地区民间金融热度很高，政府又缺乏最基本的风险警示和规范引导，该地区爆发区域性金融风险的燃点也会比较低，一个很偶然的事件就可能会引发这个地区的系统性金融风险。民间金融造成融资链条拉长，一些民间金融资金流向房地产等限制性行业和高风险行业，部分民间金融风险通过多种渠道向正规金融体系传递，影响金融稳定。
政府历来重视民间金融的规范发展，多个国家级金融综合改革试验区都涉及民间金融规范化发展问题。温州的金融改革和泉州的金融改革其中民间金融规范化发展是地方金融改革的重点内容，全国其他地区的一些金融综合改革方案当中都涉及到民间金融的规范化发展，希望通过金融改革为全国的民间金融规范化和阳光化探索可复制、可推广的经验。人民银行和有关部门也在积极探索民间金融的规范化发展，包括引导民间资本，推进相关的法律制度。推动我国民间金融规范化发展要充分认识到工作的长期性和复杂性，要标本兼治。
潘功胜提出了几方面意见：一是要加强基础设施建设。加快有关立法的进程，制定相关的行为准则。小贷公司、担保公司发展迅速，对民间金融规范化发展发挥了积极的作用，但是民间金融当中还存在着非法集资、非法吸收存款、非法催债、放高利贷等问题，要制定完善相关的法律法规。去年浙江省人大批准了《温州市民间融资管理条例》，人民银行目前正在牵头制定《非存款类放贷组织条例》。
二是加强监管协调机制建设，防范和化解民间金融风险。民间金融具有鲜明的地域性，中央和地方政府在监管权责上要有明确的界定。地方政府要切实加强对民间金融的监管职责，要加强对民间借贷、新型农村合作金融组织的引导和规范，防范和打击各类违法违规行为。建立并不断完善信息交流平台和工作沟通渠道，健全民间金融风险监测预警及处置机制。在当前经济运行中不确定因素较多的情况下，要守住不发生系统性风险的底线，要防止风险扩散和交叉传染。
三是总结推广民间融资备案管理等试点经验，继续推动民间金融的阳光化。各个金融改革试验区要按照改革试点要求，继续探索民间金融规范化发展路径，为全国民间金融服务实体经济提供可复制、可推广经验。备案制度对于促进民间借贷的阳光化和规范化发展，健全民间借贷信用体系有重要意义，从维护金融安全考虑，有必要对融资规模超过一定规模或融资对象超过一定人数的民间借贷实施强制备案制度；对融资额度较小，且相对安全的融资主体采取自愿备案制度。建立民间金融信息平台，公布民间融资加权平均价格，提高民间金融市场的透明度。
四是继续深化金融改革。民间金融和金融抑制有关，也反映了微型金融供给和需求之间存在不均衡。要按照十八届三中全会对于金融改革的重点部署，积极推进各项金融改革。稳步推进利率市场化改革，尽快改变利率双轨制的现象，发挥利率在金融市场中的调节作用。要引导民间资本进入金融体系，加快民营银行的发展步伐。促进互联网金融的健康发展，促进金融和新技术的融合，提高互联网金融的普惠性和包容性；发展财富管理市场，满足居民财富管理诉求。
潘功胜最后表示，促进民间金融规范化发展是一项复杂化的系统工程，需要各界群策群力，共同推动我国民间金融规范化和阳光化。
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